近日，“海南启动全岛封关运作准备”引起热议。有专家认为，这是要把海南打造为“香港+佛罗里达”。海南自贸港将启动全岛封关准备意味着什么？又会给我们带来哪些影响？

什么是“封关”？

【资料图】

3月29日，“蓬勃兴起正当时——海南全面深化改革开放五年来进展成效”首场新闻发布会上提到，海南将全面启动全岛封关运作准备。

“封关”是一个海关术语，即海南全岛成为一个“境内关外”区域，海南岛内可以享受零关税等优惠政策。

对外经济贸易大学国际经济研究院院长桑百川向记者表示，封关运作主要是在海南与境内其他区域的分割线，按照“一线放开，二线管住”的管理模式进行。

据“海南自由贸易港”微信公众号介绍，“一线”指国境线，即从境外到自贸区(港)内；“二线”指自贸区(港)的空间分割线，即自贸区(港)与境内其他区域之间的分割线。

根据国际经验，成熟的自由贸易港的核心是“一线放开”，即自贸区(港)与境外实现货物、资金和人员等要素自由流动，不受海关监管。“二线管住”是指从自贸区(港)出入国境内其他区域的货物，纳入全国海关通关一体化，实行常规监管，要征收相应的税收，并纳入贸易统计。

“简单来说，就是国外的商品能够相对自由地进入海南，但从海南再进入到境内其他区域，就要按照和境内其他区域一样的海关管理制度进行管理。”桑百川说。

海南封关将带来哪些利好？

对于海南封关带来的影响，桑百川认为，海南的进出口贸易、投资等都将迎来利好。

“当离岛免税转化成落地免税后，无论是海外人员进入到海南，还是境内其他区域人员进入到海南，都能够在海南享受到进口商品免税的待遇，从而使进口规模大量增加；同时，境内其他区域商品进入海南就视同出口，海南的出口规模也可能会增加，因此封关对整个进出口贸易都会产生刺激作用。”他说。

桑百川表示，由于落地免税政策会吸引大量游客和定居者，当地的餐饮、酒店、旅游等产业将得到促进，而配套的金融服务也会得到发展，“例如贸易结算、货币兑换等。”

此外，全面实施市场准入负面清单制度，也将使投资者在海南市场寻求更多的发展机会。“这对绿色产业、食品加工，以及相关的商业服务都会产生巨大的带动作用。”桑百川说。

海南封关对普通人意味着什么？

对于海南封关，有网友好奇其对普通人的影响，也有网友担忧是否会对进出海南产生不便，实际情况会如何？

桑百川表示，如果封关后能够实行落地免税政策，在海南生活就可以获得免税进口商品，那么对游客来说会有巨大的吸引力。

而在进出海南的便利性方面，桑百川表示，封关运作后，从境内其他区域到海南就意味着出关，不过在人员流动方面不会产生太大差别。“关键的管理，要从制度设计上保障游客，保障赴海南人员的流动自由便利。”

此外，在实行“境内关外”的管理模式后，如果加大了海南进入境内其他区域人员的检验，放行速度放慢，也会产生影响。“这也是风险测试的重要内容，要尽量减少乃至消除人员流动上的不便。”他说。

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